ПОЛИГРАФ - ФОРУМ

[ЮРЬЕВ]

Реформа регулирования СПФИ задумывалась еще в 2012 году как реакция властей на негативные явления в полиграфном рынке России. Напомним, в 2011 — 2012 годах даже по самым скромным подсчетам на рынке существовало около 2 тыс. полиграфологов (во всяком случае, примерно столько было выдано документов об обучении). Фактически участие в реальных полиграфных проверках принимали лишь 25 — 30% от этого числа обучившихся специалистов. Тогда же в России появились сотни обманутых клиентов —людей, заплативших полиграфологам деньги за полиграфные проверки, но так и не получивших в результате достаточное количество информации. После «работы» части неблагонадежных специалистов, проводились тестирования одних и тех же опрашиваемых по 3-4 раза. Другие, собрав деньги с клиентов, вообще не приступали к тестированию. Прошла серия информационных катастроф — недостоверных выводов, повлекших тяжелые последствия. Своевременно и честно выполняли свои обязательства, по данным экспертов, лишь 25 — 30% реально практиковавших специалистов.

Полностью контролировать ситуацию с 2 тыс. полиграфологами государство не могло. После выпуска из учебного заведения, «школы» никто планомерно не проверял, как работает специалист, получивший документ. Требование более четкого и жесткого контроля за деятельностью участников полиграфного рынка и стало одной из причин, вызвавших появление Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон N 315-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона N 315-ФЗ под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации (СРО).

Иными словами, СРО, объединяющие юридические лица и индивидуальных предпринимателей либо субъектов профессиональной деятельности одного вида, сами устанавливают правила ведения хозяйственной деятельности в своей отрасли, контролируют их соблюдение и применение санкций к нарушителям, обеспечивают досудебное разрешение споров. Этим обеспечивается минимальное вмешательство государства в рыночную деятельность. Член СРО платит три вида взносов: вступительные, членские и взносы в компенсационный фонд. Вступительный и членские взносы направлены на обеспечение деятельности СРО в сфере СПФИ, первый платится единовременно, второй — регулярно.

Третий вид взносов направлен на формирование компенсационного фонда, который обеспечивает имущественную ответственность членов саморегулируемой организации перед потребителями. Каждый член СРО в области СПФИ вносит определенную сумму. "Законом" определено, что для полиграфных СРО этот взнос должен быть не менее 10 тыс. руб. на каждого члена (если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие ошибочных выводов полиграфологов, используемых заказчиком для принятия решений , — не менее 3 тыс. руб.). Саморегулируемая организация в пределах средств своего компенсационного фонда несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда из-за ошибочных выводов полиграфологов.
Таким образом, все члены СРО в СПФИ отвечают за каждого партнера, в том числе и собственными деньгами из средств компенсационного фонда. Теперь есть с кого спросить и получить материальную компенсацию в случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу. Поэтому, по замыслу законодателя, саморегулируемые организации наладят контроль за работой своих участников уже начиная с мониторинга деятельности на стадии приема в члены СРО. Затем организации создадут такие условия, при которых халтурить, некачественно проводить СПФИ станет просто опасно — в случае исключения из СРО специалист лишится своих взносов. В дальнейшем СРО создадут банк данных компаний в сфере СПФИ, руководителей и отдельных специалистов, чтобы исключить ситуацию, когда руководитель компании или специалист в случае совершенного нарушения просто зарегистрирует другую компанию (или сменит имя) и продолжит работать с другой саморегулируемой организацией. Когда такая база будет сформирована, то гендиректору, специалисту, совершившему определенные правонарушения, невозможно будет продолжать профессиональную деятельность в сфере СПФИ. Ни одно нормальное СРО в сфере СПФИ не примет в свои ряды человека, от которого было много проблем в прошлом.

[Матвеев В.П.]

Спасибо вам, что услышали мои слова и призывы на к голосованию на другой ветке(Десять полиграфных грехов). С вашей лёгкой руки процессы приняли рабочий характер.

Пожалуйста оставьте свой комментарий на этой ветке, она не посредственно коснется темы СРО.

http://www.ld.eposgroup.ru/forum/viewtopic.php?p=63420#63420

[ЮРЬЕВ]

Создание (регистрация) СРО.Цена вопроса от 35 000 р. до 168 000 р.

[Матвеев В.П.]

[ЮРЬЕВ]

Преимущества СРО.
"При создании СРО общество и государст­во достигают нескольких положи­тельных эффектов.

Во-первых, сокращаются госу­дарственные расходы на регулиро­вание и контроль.

Во-вторых, повышается эффек­тивность государственного управле­ния за счет замены оперативного контроля за предпринимательской деятельностью на законодательное регулирование и за счет уменьше­ния управленческих связей: субъек­том регулирования и контроля явля­ются одна или несколько СРО , а не множество субъектов предпринима­тельства.

В-третьих, формируется меха­низм предотвращения коррупции государственных чиновников, так как устраняется необходимость не­посредственного взаимодействия предпринимателей с чиновниками по вопросам повседневной хозяй­ственной деятельности.

В-четвертых, у предпринимателей появляется возможность оказывать влияние на деятельность регулятора (путем избрания органов СРО и кон­троля за их деятельностью, контроля за расходованием членских взносов). При этом снижаются трансакционные и иные издержки, исключа­ются взятки чиновникам. В отличие от налогов, уплачиваемых в государ­ственный бюджет, проконтролиро­вать расходование которого пла­тельщики налогов не в состоянии, членские взносы в СРО имеют ад­ресный характер, и их расходование может контролироваться ее члена­ми. Целевой характер членских взносов в саморегулируемую орга­низацию делает их похожими на на­логи, уплачиваемые, однако, не всем населением, а лишь теми, кто решил вступить в СРО и пользуется соответствующими услу­гами.

В-пятых, наличие дисциплинарно­го принуждения со стороны СРО к своим членам — нарушителям дей­ствующих правил и прав клиентов — позволяет оперативно наводить и поддерживать порядок в СРО."

[ЮРЬЕВ]

Из недостатков сегодня можно выделить, такой же недостаток, который имел место быть и при работе механизма лицензирования. Этот недостаток относится к формированию коммерческих СРО, которые, не проверяя на соответствие всю представленную документацию строительной компании, за определенную плату выдают им допуски к выполнению работ.

[AL]

Юрьев писал
Из недостатков сегодня можно выделить, такой же недостаток, который имел место быть и при работе механизма лицензирования. Этот недостаток относится к формированию коммерческих СРО, которые, не проверяя на соответствие всю представленную документацию строительной компании, за определенную плату выдают им допуски к выполнению работ.
Мне кажется "лицензионный механизм" получения допуска к профессиональной деятельности все-таки более подходит для такой специальности как полиграфолог.Аналог получение лицензии-детектива.Разработать квалификационные экзамены и те кто сдал -пожалуйста, работайте.Единственный вопрос кто экзамены принимает:Комиссия субъекта,ведомства, профессиональной ассоциации или конкретной школы ?

[Keinbetreff]

[ЮРЬЕВ]

Ну. поскольку первое воскресенье марта успешно определило властную неизбежность, то почему бы в плановом режиме за ближайшие 6 лет не попытаться осуществить...

[AL]

Властная неизбежность определена на 6 лет,а вообще выгоден ли этой власти порядок в сфере полиграфных опросов?
И смущает второй пункт концепции: СРО может быть несколько.Если возьмем практику строительных организаций-они первыми испытали "это счастье": -членство можно просто купить. И самое главное -кто будет собирать членские взносы? Здесь может развернуться серьезная борьба.А как оценивать потребителю чье членство в СРО самое надежное,кому можно доверять? Больше вопросов чем ответов.

[ЮРЬЕВ]

[ЮРЬЕВ]

Впрочем, на сегодняшний день в России судя по опросу, всего 18 коммерческих полиграфологов.
Может, и рано все это...
С другой стороны - и чего это там и сям причитают о каких-то десятках и сотнях недобросовестных специалистах...которых нужно охомутать Законом...

[ЮРЬЕВ]

Предложение.
Критерии, по которым СРО безусловно компенсирует заказчику понесенный ущерб:
- если полиграфолог сам признал ошибочность своих выводов;
- если вывод полиграфолога, подтверждающий или опровергающий версию о причастности опрашиваемого к совершению преступления, правонарушения, дисциплинарного проступка, иных действий интересующих заказчика, опровергнут решением суда;
- если вывод полиграфолога, подтверждающий или опровергающий версию о причастности опрашиваемого к совершению преступления, правонарушения, дисциплинарного проступка, иных действий интересующих заказчика, опровергнут материалами, собранными в порядке, определенном ФЗ об ОРД, ФЗ о частной детективной деятельности;
- если вывод полиграфолога, подтверждающий или опровергающий версию о наличии фактора риска у кандидата на работу, опровергнут материалами, собранными в порядке, определенном ФЗ об ОРД, ФЗ о частной детективной деятельности;
- если вышеозначенные выводы полиграфолога опровергнуты выводами независимой комиссии в составе 3-х полиграфологов в результате повторной полиграфной проверки (при условии отсутствия у сторон отводов в отношении членов комиссии до проведения повторной полиграфной проверки).
Примечание:
1.Заказчику возмещаются расходы в размере 3-кратной стоимости полиграфной проверки, оплаченной заказчиком полиграфологу.
2.Оплата повторной проверки производится "проигравшей" стороной в 3-х кратном размере стоимости полиграфной проверки, оплаченной заказчиком полиграфологу.
3.Стоимость одной проверки для возмещения ущерба определяется по платежным документам. При отсутствии документов - в размере минимального размера оплаты труда.

Предложение об изменениях в оплате (требует проработки).
Общий критерий: чем более полная и подробная получена Информация в результате полиграфной проверки, чем более эта полнота и подробность позволяют провести проверку ее (Информации)иными способами, тем дороже должна оцениваться полиграфная проверка.

[ЮРЬЕВ]

[ЮРЬЕВ]

Специальные нормы и правила (СНиП) при проведении специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа.


При исполнении надзора за деятельностью СРО, государственным надзорным органам вмененяется выявлять нарушения следующих нормативных требований:

1. Количество исследуемых лиц в течении дня не должно превышать двух.
Допускается, как исключение, большее количество исследуемых лиц в день, если этого требуют неотложные обстоятельства служебного расследования, но не более четырех исследуемых лиц и не чаще двух дней в рабочую неделю.
По каждому исключительному факту должна быть служебная записка полиграфолога с обоснованием необходимости увеличения количества исследуемых лиц в единицу времени и отметкой, влияло ли, по мнению полиграфолога, увеличение количества на качество выводов.
2. Допустимый интервал времени для проведения СПФИ: с 8-00 до 20-00. Вне этого интервала проведение СПФИ запрещается.
3. Проведение СПФИ запрещается при наличии противопоказаний по здоровью исследуемого лица, обозначенных в соответствующих ведомственных Инструкциях гос. структур.
4. Первичные данные проведенного СПФИ, должны сохраняться в течение одного года и незамедлительно предоставляться в случаях, предусмотренных Законодательством, государственным контролирующим органам:
4.1.Файл с записью полиграмм в формате разработчика компьютерной полиграфной системы с отметками системного времени и даты создания файла.
4.2.Аудио-Видеозапись СПФИ, с привязкой ко времени и дате и возможностью опознания участников и места проведения СПФИ.
4.3.Документ, содержащий выводы полиграфолога относительно предмета исследования (бумажный или электронный) с отметками системного времени и даты создания.
5.У полиграфолога, проводившего СПФИ, должен быть документ учебного заведения, имеющего лицензию на образовательную деятельность, либо свидетельство соответствующих ведомственных курсов об образовании (дополнительном образовании, переподготовке) с отметкой о специализации в области инструментальных специальных психофизиологических исследований в целях "выявления скрываемой информации" или "детекции лжи".
В документе должны присутствовать исчерпывающие сведения об учебном заведении, позволяющие его идентифицировать.
5.1.Вид проверки (кадровая при приеме на работу, плановая проверка, служебная проверка, уголовное расследование), в интересах которой проводится СПФИ, должен соответствовать документу об образовании полиграфолога (если в документе об образовании указано ограничение на конкретный вид проверки).
6.Аппаратура, используемая для СПФИ, должна иметь соответствующие сертификаты безопасности и целевое назначение, определенное заводом-изготовителем, для решения задач "выявления скрываемой информации" или "детекции лжи".
7.Помещение и мебель, используемые для проведения СПФИ, должны отвечать гигиеническим и эргономическим требованиям, в соответствии с действующим законодательством по шумоизоляции, температуре, комфортности.

Примечание.
1)Психологическая методика, используемая при СПФИ в целях "выявления скрываемой информации" или "детекции лжи", не является предметом контроля на соответствие каким-либо образцам со стороны гос.структур, ввиду многобразия индивидуальных типологических особенностей исследуемых лиц, многобразия внешних обстоятельств отдельно взятого СПФИ, многообразия подходов и методик психологического воздействия на исследуемое лицо в целях "выявления скрываемой информации" или "детекции лжи", выбор которых зависит от поставленных задач и условий СПФИ.
2)Психологическое воздействие на исследуемое лицо должно соответствовать требованиям, обеспечивающим защиту чести и достоинства личности, в соответствии с действующими нормативными актами в этой сфере.